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全面推进乡村振兴 中央一号文件“干货满满”

2021年02月22日 00:00 来源:北京商报
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“民族要复兴,乡村必振兴。”2月21日,中共中央 国务院发布了《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》(以下简称《意见》),这也是本世纪以来第18个中央一号文件。党中央认为,新发展阶段“三农”工作依然极端重要,据了解,《意见》的5个部分包括总体要求,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,加快推进农业现代化,大力实施乡村建设行动,加强党对“三农”工作的全面领导。这也是继去年11月总体部署以来,首次针对全面推进乡村振兴提出具体任务安排。

农业现代化加速

根据《意见》设立的目标任务,2021年,农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定,产量达到1.3万亿斤以上,生猪产业平稳发展,农产品质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接,平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐稳定。

在此基础上,到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展,化肥农药使用量持续减少,农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效,乡村面貌发生显著变化,乡村发展活力充分激发,乡村文明程度得到新提升,农村发展安全保障更加有力,农民获得感,幸福感,安全感明显提高。

具体来看,《意见》明确要求加快农业现代化。其中包括,提升粮食和重要农产品供给保障能力,打好种业翻身仗,坚决守住18亿亩耕地红线,强化现代农业科技和物质装备支撑,构建现代乡村产业体系,推进农业绿色发展,推进现代农业经营体系建设等。

在操作层面,《意见》也在不同环节提出相应举措。例如,为构建现代乡村产业体系,《意见》明确,依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县城,让农民更多分享产业增值收益;同时,围绕提高农业产业体系,生产体系,经营体系现代化水平,建立指标体系,加强资源整合,政策集成,以县(市,区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。

巩固脱贫攻坚果实

除加快农业现代化建设外,《意见》还提出,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。包括,设立衔接过渡期,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进脱贫地区乡村振兴,加强农村低收入人口常态化帮扶等。大力实施乡村建设行动。包括加快推进村庄规划工作,加强乡村公共基础设施建设,实施农村人居环境整治提升五年行动,提升农村基本公共服务水平,全面促进农村消费,加快县域内城乡融合发展,强化农业农村优先发展投入保障和深入推进农村改革。

一直以来,习近平总书记便高度重视脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”在此前的中央农村工作会议上,习近平总书记便强调要坚决守住脱贫攻坚成果,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。而在2021年的新年贺词中,习近平总书记也指出,“我们还要咬定青山不放松,脚踏实地加油干,努力绘就乡村振兴的壮美画卷,朝着共同富裕的目标稳步前行”。

守好“三农”基本盘

决战决胜脱贫攻坚后,2021年中央一号文件仍聚焦“三农”。《意见》指出,要加强党对“三农”工作的全面领导。包括强化五级书记抓乡村振兴的工作机制,加强党委农村工作领导小组和工作机构建设,加强党的农村基层组织建设和乡村治理,加强新时代农村精神文明建设,健全乡村振兴考核落实机制等。

去年11月,党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,已对新发展阶段优先发展农业农村,全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明方向。

根据《意见》,“十三五”时期,我国现代农业建设取得重大进展。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成。农村人居环境明显改善。农业农村发展取得新的历史性成就,为党和国家战胜各种艰难险阻,稳定经济社会发展大局,发挥了“压舱石”作用。

《意见》指出,“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”,迫切需要补齐农业农村短板弱项,推动城乡协调发展;构建新发展格局,潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战,基础支撑在“三农”,迫切需要稳住农业基本盘,守好“三农”基础。

随着乡村振兴战略大力实施,“三农”发展迎来新的机遇。在此前的中央农村工作会议上,习近平总书记发表重要讲话强调,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效,乡村宜居宜业,农民富裕富足。“农业强不强,农村美不美,农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”习近平总书记强调,“任何时候都不能忽视农业,忘记农民,淡漠农村”。

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